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財(cái)稅改革或成十三五重頭戲 增加房地產(chǎn)稅等直接稅

2015-8-25 8:39:02      點(diǎn)擊:

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,財(cái)稅改革有望成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。“十三五”期間將基本完成十八屆三中全會(huì)制定的財(cái)稅改革目標(biāo),建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

其中,稅制改革將務(wù)實(shí)推進(jìn)并落地,增加房地產(chǎn)稅等直接稅,減少間接稅;政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)將逐漸向一般公共預(yù)算看齊。此外,在中央和地方關(guān)系方面,專家還建議回歸分稅本質(zhì),以調(diào)動(dòng)央地兩個(gè)積極性。

本輪財(cái)稅改革主要集中在預(yù)算管理制度改革、稅制改革和中央和地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、中國(guó)銀行[-8.43% 資金 研報(bào)]業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松稱,稅制改革將是“十三五”期間重點(diǎn)改革的一個(gè)方面,“包括房地產(chǎn)稅推出、消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個(gè)人所得稅改革”。

而針對(duì)公眾普遍關(guān)心的房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅等直接稅改革,中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說,房地產(chǎn)稅必須要開征,因?yàn)橹袊?guó)目前沒有對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)征稅的制度,這和現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)不吻合。具體怎么征,必須充分考慮中國(guó)的特殊國(guó)情,“先讓樹成活,再讓樹長(zhǎng)大”。

北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文表示,全國(guó)人大常委會(huì)此前對(duì)本屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃有一個(gè)調(diào)整,這個(gè)調(diào)整和“十三五”規(guī)劃是聯(lián)系在一起的。“我認(rèn)為落實(shí)稅收法定原則應(yīng)該是‘十三五’規(guī)劃中財(cái)稅改革的一個(gè)重要方面。房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、增值稅、關(guān)稅等都在范圍內(nèi)。”他說。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道表示,專家認(rèn)為目前已經(jīng)在推進(jìn)的預(yù)算改革也將在“十三五”期間有新的突破。

高培勇表示,目前我們的預(yù)算改革是一個(gè)“半截子工程”,除了一般公共預(yù)算之外,其他三本預(yù)算都是一帶而過。“十三五”期間要把另外三本預(yù)算做實(shí)。

“雖然全國(guó)政府收支都進(jìn)預(yù)算了,但是執(zhí)行的是不同的管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一般公共預(yù)算我們管得非常嚴(yán),對(duì)其他三本預(yù)算就降格了。”高培勇說,“所以我認(rèn)為,‘十三五’期間應(yīng)該把另外三本預(yù)算做實(shí),按照一般公共預(yù)算的要求和管理標(biāo)準(zhǔn)來管理其他三本預(yù)算。”

此外,專家認(rèn)為,“十三五”規(guī)劃還將涉及理順中央和地方關(guān)系的內(nèi)容。高培勇表示,央地財(cái)政關(guān)系改革的主要目標(biāo)是調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須回到分稅制的軌道上來加以解決,不能只想著中央的集中而不考慮地方財(cái)政收支體系的健全。地方財(cái)政收支體系的健全包括兩方面:一是地方有相對(duì)獨(dú)立的組織收入、管理支出的權(quán)力;二是地方財(cái)政有相對(duì)獨(dú)立的平衡自己財(cái)政收支的權(quán)力,“所以我主張回到分稅制本質(zhì)的軌道上去”。