新常態下，以知識部門為代表的新生產要素供給，成為突破“中等收入陷阱”、邁向高收入增長階段的關鍵動力。知識部門自身不僅具有內生性，而且以其外溢性促進傳統產業部門的發展，以此打通消費和生產一體化，有利于結構轉型和經濟升級。知識部門的生產與消費過程，也是人力資本提升和創新內生化的過程。在當前物質資本的增長驅動力減弱、同時城市居民收入提高及需求升級的條件下，加快政府、科、教、文、衛、體等公共部門和事業單位改革，大力釋放知識部門的產出能力與消費潛力，轉向“廣義人力資本”積累和知識消費主導的創新增長，是實現中國經濟發展突破的關鍵。

過去30多年里，中國突破了“貧困化陷阱”，實現了工業化和城市化的快速擴張。但經濟快速發展的同時，也存在著供給效率低下等現實問題。與以往依靠物質資本積累和廉價勞動力的工業化模式不同，現階段“中等收入陷阱”的突破，不僅需要考慮生產供給面的效率，而且需要考慮消費模式的升級及其與生活模式的協同，廣義人力資本和知識部門的發展應成為新增長動力。因此合理劃分政府和市場的邊界，弱化干預、強化協調，加快推進公共部門和事業單位改革，釋放新供給要素，培育新型知識生產和消費機制，實現更深層次的制度創新，已成為應對這種歷史條件變化的必由之路。

政策建議如下：

一是真正發揮市場在資源配置中的決定作用。改革的重點在于：切實推進政府自身的改革，簡政放權，政企分開，各司其職，提高資源配置效率。推動國內統一市場的建設，打破人力資源流動尤其高層次人力資本流動的制度障礙，解決資本市場、要素流動、基礎設施、信息等領域的割裂問題。打破橫向、縱向經濟分割，切實發揮經濟網絡的集聚、關聯效應，增強城市化的空間配置效率，疏通知識部門和知識過程的分工深化、創新外溢渠道。建立健全專利保護體系，鼓勵國內創新實踐。

二是推進“科教文衛體”事業單位改革，釋放新供給要素，提高服務業質量。過去30多年，服務業發展相對不充足，呈現出服務業發展只注重規模，不注重質量和效率的現狀。與此同時，制造業與服務業勞動生產率差距持續拉大。就現實來看，現代服務業的很多部門，一部分存在于管制較大的科教文衛等事業單位；一部分存在于電信、金融、鐵路、航運以及水電氣等公共服務部門。為此，需要把公共部門和事業單位改革與放松管制相結合，盤活人力資本存量，提升服務業的效率及其外部性，培育核心競爭力。

　三是推進財稅、金融改革，增進通用技術部門績效。首先，推進國內工業和服務業領域企業的兼并重組，清理“僵尸企業”。高速增長時期依賴要素驅動成長起來的企業，在經濟減速時期由于技術進步滯后面臨窘境，其中一部分企業可能已經失去效率增進潛力，或者不能適應創新要求。要通過國有經濟混改，加快企業重組、清理以釋放出資源，用于改善國內產業環境。其次，重組地方債務，把資本資源向社會基礎設施傾斜。順應城市化發展的要求，適當加大更有益于人力資本增進的教育、文化、醫療保健等社會基礎設施的投資，培育可持續增長潛力。為此，應該推進有利于釋放新供給要素的財稅和金融改革，進行資源配置方式的根本轉型。隨著中國經濟增長階段向城市化和服務、消費主導增長的轉型，大規模工業化時期那種銀行信貸主導的資本配置方式，將逐步轉向資本市場主導的配置方式，以推動“創新能力”發展。（中國社科院中國經濟增長前沿課題組）